Local Two Sessions Conclude: Signals Beyond GDP Targets

隨着上海兩會的正式閉幕，今年地方兩會的圖景已基本清晰。從浙江兩會拉開序幕、到上海兩會基本收官，我們得以從 “樹木” 見 “森林”，初步勾勒出未來全國政策方向的整體輪廓。而作為 “十五五” 的開局之年，2026 年的工作部署難免更注重中長期高質量發展。因此，除了備受關注的 GDP 增速目標外，我們認為還有以下政策信號值得重點關注：

其一，“正確政績觀” 正從頂層倡導落實為地方共識。今年一些地方開始陸續換屆，中央紀委五次全會也指出要選用 “忠誠可靠、表裏如一、擔當盡責的好乾部”。在此導向下，今年地方兩會明顯強化了對政績觀的理解與表述，相比去年更顯務實、具體，也更貼近民生關切。

比如北京提出 “深化整治羣眾身邊不正之風和腐敗問題，切實為基層減負”；浙江強調 “避免 ‘拍腦袋’ 決策，確保經得起歷史和人民檢驗” 等等。這或許也從側面解釋了今年各省經濟增長目標加權平均值下調的原因。

其二，經濟大省將 “卯足勁” 搞科技。隨着中央經濟工作會議將我國國際科技創新中心佈局從北京、上海、大灣區，拓圍至京津冀、長三角、大灣區三大區域，2026 年這些地區在政府工作報告中，幾乎 “清一色” 將打造科技創新中心集羣置於全年工作的最領先位置，顯示出區域協同創新已成為驅動高質量發展的核心戰略。

當然，“卯足勁” 搞科技的同時，還要沉下心來 “反內卷”。有趣的是，這些承擔國際科技創新中心建設任務的核心地區，在 2026 年幾乎都專門部署了 “反內卷” 工作，而許多其他省份則未將其列為重點。可見在創新高地，構建清朗、高效、可持續的科研與產業生態的重要作用。

其三，地方的 “促消費” 雖然作為重點工作部署，但並非當務之急。儘管各地均對國家層面提出的消費品以舊換新、清理消費領域不合理限制、豐富服務消費供給等政策進一步落實安排，但對比 2025 年地方政府工作報告來看，今年各地對 “擴內需、促消費” 相關任務的次序安排，多數保持穩定或有所後移（包括我們此前報告《提升消費率：中國的四類畫像》提到的 “樂於消費型” 的廣東、浙江，其 2026 年工作報告均將內需的工作次序下調）。

在 2026 年開局工作中，地方政府仍將有限的政策資源與注意力，更多向產業升級、科技創新等任務傾斜。相較之下，消費的拓展則被視為需在 “十五五” 規劃期中長期維度中穩步推進、持續深化的系統性工程。

其四，綠色發展依然佔有穩固地位。雖然 2026 年各省對於綠色發展的排序先後不同，但大多都對 “雙碳” 工作做出明確部署，其中浙江甚至還在開年專門召開了 “雙碳” 工作部署推進會。鋼鐵、水泥、焦化、有色等高耗能行業，以及 “兩高” 項目，將成為碳排放監測與改造的重點對象。此外，各地普遍將建設 “零碳園區”、“零碳工廠”、構建碳排放雙控制度等作為關鍵舉措，推動綠色工作從目標導向轉向項目化、系統化落實。

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