萬億美元 “大基建” 要來了！拜登宣佈和兩黨參議員達成協議

美國總統拜登的2.3 萬億美元經濟刺激復甦計劃公佈了將近三個月，其中的大基建方案終於看到了國會批准的曙光。

美東時間 6 月 24 日週四，拜登宣佈，在會晤後與共和黨和民主黨的一些參議員，白宮同兩黨參議員就改善美國路橋和寬帶的重大基礎設施方案達成協議。這意味着，上述基建方案的框架得到了 11 名共和黨參議員以及 11 名民主黨參議員的支持，可能在民主黨把持的參議院贏得通過議案所需的至少 60 票支持。

拜登週四指出，兩黨議員都做出了 “鄭重的讓步”，我們會在預算協調程序和協調議案中看到結果。但拜登並未提及基建方案的投入規模。媒體獲悉，方案計劃八年內共投入 1.2 萬億美元，其中5590 億美元屬於新增支出。若消息屬實，這一規模低於 5 月末拜登政府讓步後提出的1.7 萬億美元基建計劃，接近兩黨眾議院問題解決核心小組最近提出的基建案規模 1.25 萬億美元。

從最新表態看，拜登政府在税收方面已有讓步。

此前共和黨人承諾不會改變 2017 年特朗普執政時通過的減税政策。本週三晚間，參議院多數黨民主黨領袖舒默和眾議院議長、民主黨人佩洛西同白宮官員會晤，兩名國會領袖都暗示會支持跨黨派的基建框架。白宮稱，兩人都同意拜登呼籲的不要對年收入低於 40 萬國民加税。拜登政府已表示，作為跨黨派框架的部分內容，不會支持上調汽油税以及增加對電動汽車用户的收費。

目前佩洛西和舒默的目標是，通過一個更大資金規模的議案，在無需共和黨議員投票支持的情況下，處理更多民主黨的優先事務。第二項方案可能包括育兒和看護老年人、教育、醫療健康和氣候變化方面的項目。

上週有多家媒體稱，參議院民主黨人正在考慮提交一項 6 萬億美元的支出計劃來走預算調節程序。媒體指出，參議院已經開始研究制定預算決議，讓民主黨人能利用預算協調程序批准他們的方案。兩黨還必須確定怎樣給基建方案提供資金支持。民主黨人必須説服進步派議員支持範圍更窄的跨黨派基建協議，同時説服中立派支持將方案擴大到社會項目和抗氣候變化項目。

舒默本週四稱，參議院 7 月復會時，就是時候舉行跨黨派基建議案的首次投票。參議員應該也準備考慮預算決議，為儘快批准預算協調議案掃清道路。

佩洛西同日稱，除非參議院首先批准預算協調議案，否則眾議院不會批准跨黨派基建協議。媒體評論稱，這給希望跨黨派協議成為立法的温和派施加了支持預算協調方案的壓力。民主黨消息人士稱，進步派則面臨支持跨黨派協議的壓力，因為有關聯邦高速公路項目的授權將在 9 月底過期，協議將包括延長期限的內容。

從目前的進程看，由於參眾兩院都要對預算決議投票表決，參議院領袖已經通知民主黨議員，為 8 月 9 日一週批准預算決議做準備，那麼參議院可能 7 月先進行跨黨派議案投票。整個 8 月夏季休會期，民主黨人將草擬預算協調議案。9 月，參議院將投票批准該議案，眾議院將就預算協調案和跨黨派協議投票。

這意味着，跨黨派的基建案可能要到 9 月才會得到國會通過。而且，預算協調案有可能會拖到 10 月。

這與華爾街見聞文章稍早提到的高盛預期時間大體一致。高盛本週一的報告預計，因兩黨在支出的資金來源方面存在嚴重分歧，所以將無法就廣泛的基建法案達成協議，可能就範圍更窄的道路橋樑建設、公共交通等問題達成一致的基建法案。

增税方面，高盛預計企業税税率最終將提高到 25%，低於拜登所提議的 28%；長期資本利得税税率則將從 20% 提高至 28%，同樣低於拜登提議的 39.6%。

高盛認為，就算民主黨 “隻手遮天”，通過的基建法案也要到今年四季度才能生效。其估算，未來十年基建立法所帶來的財政刺激規模約在 2.5 萬億美元至 3 萬億美元之間。