财政政策和货币政策的 180 度的转弯意味着什么？
宏观经济学中似乎总存在着一些奇妙的讽刺。
如同明斯基的 “稳定孕育着崩溃” 以及古德哈特的失效定律【1】，经济掌管者最终都要面对自己制造出来的麻烦。
20 世纪 70 年代，凯恩斯主义被滞胀打败；50 年后央行与负利率又被供给侧通胀打败。
随着新自由主义和全球化超级周期的退潮，经济政策的重心将从需求管理转向供给管理。货币和财政的结构将得到重塑，紧货币 + 宽财政的时代或将到来。
这也意味着更高的通胀、更高的利率，以及更庞大的赤字。
疫情之前的时代 “规则”——撒钱有什么错呢？
20 世纪 70 年代，信奉凯恩斯主义的政策制定者被自己带来的大滞胀完败之后，通货膨胀成为各国经济面临的主要顽疾，理性预期和货币主义开始走上舞台。货币政策的独立性上升，而财政政策归于保守，重视再分配和预算约束，削弱刺激职责（新凯恩斯主义）。
然而，当政策制定者认为他们能依靠货币政策去解决更多问题时，却总会陷入自己制造出来的流动性陷阱。
20 世纪 90 年代储贷危机爆发，全美 3,234 家储贷机构被联邦储贷保险公司或重组或关闭。公共和私营部门为此付出了 3000 多亿美元的代价，相当于当时美国 GDP 的 4.2%。美国也由此对银行的监管架构职能进行了改革。
但金融市场就像某种病毒一样，越是控制就越是扭曲。
监管了银行之后，货币宽松导致的流动性泛滥将金融泡沫推向影子银行和机构投资者。2005 年，抵押贷款公司们为获取资金，通过 “资产证券化” 将手中的房贷包装成抵押贷款证券 (MBS)、债务担保证券（CDO）、信用违约互换（CDS）等多种金融创新产品。这些产品经历多次重新打包和转手后，已经难以分辨其背后的风险，并被国内外金融机构大量持有。
于是 2007年次贷危机爆发又再度震惊了所有人。
美国第二大次贷公司新世纪金融公司申请破产。全球著名投资银行雷曼兄弟破产、美林被收购。美国 140 家银行倒闭，商业银行巨头 RBS 国有化，保险公司 AIG 被政府接管。金融体系的崩溃也最终危害了实体经济。实体融资出现裂痕，生产活动急剧下降，公司大量裁员。
从此以后，金融市场患上了创伤后应激障碍。投资者在接下来的十年里一直在寻找着尚未到来的黑天鹅。2010 年欧债危机，2011 年美国债务上限，2014 年石油危机以及 2019 年回购危机。卖方经济学家对每一个潜在威胁进行了极其详细的分析，以避免投资陷入 “另一个雷曼时刻”。
而货币政策也进入 “救市” 主义时代。央行对每一个潜在的市场威胁都以高度敏感的方式做出回应。毕竟，没有人愿意再度陷入 08 年混乱的救援计划在凌晨 4 点敲定的不堪。
他们抓住每一个机会降低利率并增加量化宽松。由于信贷的紧缩，就算这对衰退中的实体经济没有太大的帮助，但至少在支撑资产价格方面非常有效。反正通胀不再死灰复燃，无限制的撒钱又会有什么错呢？
但通胀并没有真的死去。
用马克吐温的话来说：“让你陷入困境的不是你不知道的东西，而是你确信正确但事实却终非如此。”
供给侧通胀无计可施——只好制造一场衰退
所以黑天鹅总是以大家想象不到的方式到来，比如新冠疫情的爆发。
那个时候，政策制定者以及市场早已经将 2010 年代的 “规则”——低通胀视为理所当然。价格会以 “两位数” 上涨是不可能的事。于是，他们将学到的一切付诸实践。各国央行快速提供了空前规模的流动性支持，美联储还扩大了全球美元互换额度。
政府也知道经济光靠货币政策是不够的，因此启动了二战以来最大的财政支持计划。债务上限和马斯特里赫特条约已是一张废纸。财政只管借，央行负责买，MMT（赤字货币化）大行其道。而通货膨胀？那只是 “婴儿潮时代” 需要关心的问题。
政策反应似乎也非常成功。市场很快复苏，破产率降至新低，萧条被有效扼杀。
然而通胀并没有真的死去。
最具讽刺意味的是，新冠疫情危机与以往的金融危机完全不同。这是一次来自供应的冲击，不仅仅是需求。疫情导致的生产停滞和政策导致的收入增加相结合推高了通胀，而国际供应链的断裂和反身性（战略库存）又进一步加剧了通胀。
在过去的十年中，通胀或许会被政策刺激抬起，可一旦刺激措施逆转，短暂的通胀也会迅速消失。所以央行相信，这一次也是如此，通胀只是 “暂时的”。
然而随着政策退坡，就业缺口始终难以修复，工资水平一直在上涨，通胀变得越来越粘，“暂时论” 的美梦被打醒之后，央行才发现其对供给侧管理无计可施，70 年代滞胀的幽灵近在眼前。
这对于中央银行来说，是一场无法接受的 “噩梦”。
既然对供给侧管理无计可施，那么央行唯一能做的就是打压需求，通过制造一场衰退来驯服通胀。
从央行的角度来看，经济衰退确实很糟糕。人们会失去工作，而且就业市场需要更长的时间才能恢复。但衰退时有发生，这很少会毁掉央行的信誉。
然而通货膨胀失控却会给央行留下更黑暗的阴影。短则通胀预期脱锚，央行信誉扫地。长则鲍威尔、拉加德等将与亚瑟·伯恩斯一起，被编入《历史上货币政策失败经典案例》的大学课程。40 年后仍被经济学家反复讨论他们是如何让 1970 年代再次发生。
没有央行愿意这样，这也是为什么他们突然变得比一年前所有人想象的都要强硬——杰罗姆·鲍威尔不断宣扬保罗·沃尔克斯的遗产，以及欧洲、英国央行不顾衰退威胁、利差扩大、养老金爆仓，也要表现出对 “信誉” 的捍卫。
央行越收紧，财政越扩张
但财政政策却有不同的想法。央行越是要提高利率以挤压需求并降低通胀，政府就越是要增加支出以保护家庭和企业免受通胀和衰退之苦。
供应问题仍然存在，疫情的爆发将长期问题短期化。劳动参与率缺口依然显著，俄乌冲突带来持续的能源短缺，以及全球化超级周期的退潮。经济中的力量平衡正在从资本转向劳动力。
这对财政政策来说，生活成本危机需要更多财政补贴；央行将经济推入衰退时需要新一轮扩张，以及额外的产业链重塑、脱碳、国防开支等等，都将形成财政政策的压力。
调控宏观经济的两个政策之间出现明显的分歧，这在疫情之前的十年中从未存在。财政和货币政策的立场出现了 180 度的转弯。形成了与前十年货币宽松、平衡财政时代截然不同的状况——紧货币和宽财政。
这样的组合不仅让我们想到 “里根经济学”，也就是 70 年代大滞胀之后占据经济政策主流的 “供给学派”。
凯恩斯的需求管理在 70 年代遭遇惨败之后，具有保守理念的里根出任美国总统，其供给管理通过减少税收、控制货币供应、以及放松市场管制，调动了企业经营者和投资者的积极性，促使经济摆脱停滞和膨胀，带来了美国 80 年代后的经济增长。
而为了平衡财政里根同时也大幅度削减了社会福利开支，故有人指责该政策 “劫贫济富”。这就是财政政策结构中 1980 年版和 2022 年版本截然不同之处。80 年代的减税 + 消减福利是基于劳动力市场过剩，创造就业而为之。而当前在劳动力缺口依然存在、资源短缺依然严重以及逆全球化的背景下，增加税收+增加福利 +产业保护变成了财政政策的主流思路。
我们将（已经）看到更高的税收，更广泛的援助和救济，以及更强（而不是更自由）的产业保护和扶持——那些被认为是产业链安全和战略竞争优势的行业（电车、能源、芯片等）。
当然反过来，财政向经济中注入的每一美元，又只会让央行变得更加鹰派。供给缺口、政府开支支持了经济同时也支持了通胀水平，而央行的利率则不得不追逐着通胀。这也就意味着更高的平均通胀水平、更高的中性利率，以及更庞大的赤字（里根经济所谓的平衡财政，最终导致美国财政赤字 1992 年上升至 2400 亿美元，为战后最高）。
那巨额的公共债务问题又该怎么办呢？
是的，这将是未来市场需要担心的问题，政府财政的可持续性。他们将如何偿还过去三年以及未来巨大的公共债务？
历史表明，解决公共债务问题有两种方式：“正统” 方式（财政紧缩、结构改革等）和 “非正统” 方式（通货膨胀、永续、违约和金融抑制）。政府在 2008 年之后一直遵循着正统的方式，结果失败了（见欧美国债余额），如今 “非正统” 方式正在招手。
所以通胀是欧美正在行进且中期可以看到的出路。紧货币 + 宽财政也绝非稳定的状态。随着供给侧的修复，全球经济增长又会回到需求不足产生的通缩螺旋，带来通胀下行和经济停滞。
最终能真正修复中央银行以及政府那令人望而生畏的资产负债表的，或许只有一场新的产业技术革命。
注：本文观点源自于 Dario Perkins《Inflation was always the Endgame》。达里奥 帕金斯现任 TS Lombard 全球宏观业务董事总经理。其在公共和私营部门都拥有丰富的经济学经验。
1、古德哈特的失效定律：以 Charles Goodhart 的名字命名的，这是一个非常有名的定理：当一个政策变成目标，它将不再是一个好的政策。作为前英格兰银行的建议者，提出：当政府试图管理这些金融财产的特别标识时，它们便不再是可信的经济风向标。